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小籠包生產(chǎn)企業(yè)打行政官司獲“意外驚喜”

“一年來(lái)，我們?cè)谙嚓P(guān)部門(mén)的幫助、指導(dǎo)下，深入開(kāi)展合規(guī)整改，不斷完善內(nèi)部管理、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)理念，企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展，目前公司產(chǎn)值已達(dá)千萬(wàn)。前段時(shí)間，公司還受邀參加‘上海·嵊州人才周’活動(dòng)，我們借著這個(gè)好機(jī)會(huì)，把公司的產(chǎn)品推廣到更廣闊的市場(chǎng)上?！比涨?，嵊州市人民法院法官對(duì)某食品公司進(jìn)行回訪時(shí)，該公司法定代表人裘某高興地說(shuō)。

小微企業(yè)“拉一把”

嵊州是中國(guó)小吃文化名城、浙江小吃文化之鄉(xiāng)，嵊州小籠包更是嵊州對(duì)外的一張“金名片”。該食品公司正是一家專門(mén)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售嵊州小籠包等速凍食品的小微企業(yè)。此前，因無(wú)法提供省內(nèi)分銷的二次檢疫證明，該公司被嵊州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出了責(zé)令改正、警告并罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

“我們的原材料都是用的知名品牌，又有檢疫合格證明，是我們對(duì)政策了解不夠，不知道省內(nèi)分銷還要二次檢疫證明，這點(diǎn)我們承認(rèn)錯(cuò)誤，但市監(jiān)局開(kāi)出的5萬(wàn)元罰款對(duì)于我們這種僅有七八名員工的小企業(yè)來(lái)說(shuō)打擊太大了……”2022年4月，嵊州法院受理該食品公司訴市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件后，裘某多次向承辦法官“訴苦”。

法官隨后了解到，該食品公司曾多次代表“嵊州小吃”赴全國(guó)各地參加特產(chǎn)展銷會(huì)，規(guī)模雖小但發(fā)展前景廣闊?？紤]到該食品公司先前未有食品安全違法行為，且此次確因工作疏忽未及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，系情有可原，為實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件、挽救一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)”的良好效果，嵊州法院特地聯(lián)合檢察院，與市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極溝通，召開(kāi)案件協(xié)商會(huì)共同商定對(duì)該食品公司適用“首違不罰”制度：先由法院發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函，明確告知敗訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出案件實(shí)質(zhì)化解的方案，后由檢察院以檢察建議監(jiān)督行政機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定，再由市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織專題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)危害分析與控制點(diǎn)體系（HACCP）、ISO22000體系認(rèn)證，最終完成企業(yè)合規(guī)改革。

會(huì)后，嵊州法院以“法院?jiǎn)?dòng)企業(yè)合規(guī)+檢察院監(jiān)督約束+市監(jiān)局培訓(xùn)指導(dǎo)”方式對(duì)該食品公司啟動(dòng)合規(guī)改革。在多部門(mén)的聯(lián)合指導(dǎo)下，2022年8月，該食品公司成功通過(guò)HACCP、ISO22000雙認(rèn)證，并按“5S”現(xiàn)場(chǎng)管理要求對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范提升，完成了經(jīng)營(yíng)漏洞填補(bǔ)工作。通過(guò)驗(yàn)收后，嵊州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出撤銷行政處罰決定，該食品公司隨即撤回起訴，案件得到實(shí)質(zhì)化解。

法治守護(hù)“嵊州小吃”

“去年下半年，我們收到了500萬(wàn)元左右訂單，比前年同期增長(zhǎng)了2倍左右，感謝合規(guī)改革，拉了我們公司一把?！卑殡S著合規(guī)改革，該食品公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境也得到有效改善，影響力明顯躍升，市場(chǎng)訂單蜂擁而至。

“我們以企業(yè)合規(guī)改革、規(guī)范生產(chǎn)為和解前提，依法規(guī)制、糾正違規(guī)違法行為，助力‘嵊州小吃’產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)實(shí)行柔性執(zhí)法、包容審慎的監(jiān)管方式，在督促企業(yè)完成合規(guī)改革后減輕處罰或免于處罰，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力?！卑讣修k法官章國(guó)松說(shuō)。

嵊州相關(guān)職能部門(mén)以此案為起點(diǎn)，對(duì)全市小吃類企業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)培訓(xùn)，推廣“5S”現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)要求。到目前，已有9家小吃類企業(yè)通過(guò)HACCP、ISO22000雙認(rèn)證，40家速凍小籠包企業(yè)已注冊(cè)有36個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，20家小籠包生產(chǎn)企業(yè)參加紹興市首席質(zhì)量官任職培訓(xùn)，以法治守護(hù)“嵊州小吃”金字招牌。

此案并非紹興涉案企業(yè)合規(guī)改革的首例，紹興兩級(jí)法院此前就已探索在審判階段開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革。而“嵊州小吃案”恰是紹興法院在行政審判領(lǐng)域探索企業(yè)合規(guī)改革的“第一步”。接下來(lái)，紹興法院將堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善涉案企業(yè)合規(guī)制度的適用范圍和覆蓋面，持續(xù)放大改革效應(yīng)，以能動(dòng)司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。