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政府工作報告

2026年1月21日在紹興市第九屆人民代表大會

第六次會議上

紹興市市長 吳登芬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年主要工作和“十四五”發(fā)展成就

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記考察浙江重要講話、考察紹興重要指示精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞省委“132”總體工作部署，弘揚“六干”作風，推進“六戰(zhàn)攻堅”，加快建設產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預算收入增長2.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.8%和5.8%，十方面民生實事圓滿完成。

（一）精準施策擴大有效需求，推動經(jīng)濟穩(wěn)健運行。打好外貿(mào)突圍戰(zhàn)。積極應對美國加征關稅影響，出臺支持外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展政策，推進“十業(yè)百展千企”拓市場攻堅行動，舉辦“老字號·全球行”推介活動，新增出口實績企業(yè)1000家以上，全年出口3602億元，占全國份額為13.3‰。創(chuàng)新通關一體化模式，開辟“柯新亞”跨境專線，投用融杭數(shù)字貿(mào)易港，跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)實現(xiàn)較快增長。打好項目持久戰(zhàn)。174個省“千項萬億”項目年度投資完成率139.9%，項目投資增長8.2%，獲省投資“賽馬”激勵。爭取中央預算內(nèi)投資、“兩重”“兩新”超長期特別國債和新型政策性金融工具等政策資金798億元，新增建設用地指標2.8萬畝。打好招商精準戰(zhàn)。開展項目招引、落地和管理三大提升行動，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商和鄉(xiāng)情招商，新引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目283個，其中10億元以上項目109個、當年落地率88.1%。優(yōu)化外資企業(yè)服務，促進利潤再投資，實到外資7億美元、增長7.4%。打好消費鞏固戰(zhàn)。舉辦“購在紹興·樂享煥新”等活動400余場，發(fā)放消費券2億元，使用以舊換新補貼資金21億元，社會消費品零售總額增長4.8%、全省第3。深化“好房子”試點，實施多孩家庭購房支持等政策，商品房銷售面積611萬平方米，增速全省第2。深化文商旅促融合，升級水上黃金游線，啟用古城青年創(chuàng)客服務中心，建成曹娥里·十三弄、西施籃球中心等項目，推出《尋跡陸游》大型實景演藝，浙BA、越馬和“村越”等人氣爆滿，區(qū)縣（市）全部成為全國旅游百強縣，全域旅游游客人次、旅游總收入分別增長10%和9%。

（二）推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐。深化教科人“三位一體”改革。元培學院順利轉設紹興理工學院，紹興文理學院更名大學有序推進。國科新材料中試基地獲評首批國家級制造業(yè)中試平臺，“四題一評”協(xié)同攻關等6項改革納入省級試點，從高校院所選聘科技副總93名、從優(yōu)質(zhì)企業(yè)選聘產(chǎn)業(yè)教授76名，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)活動覆蓋率分別達到77.9%和95%，新增專精特新“小巨人”企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)1151家，入選國家重點人才工程137名。發(fā)揮先進制造業(yè)壓艙扛鼎作用。規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%、全省第2，“工業(yè)大市大縣挑大梁”綜合評價全省第1，入選中國具有影響力的產(chǎn)業(yè)名片城市。實施黃酒全產(chǎn)業(yè)鏈重點項目18個，創(chuàng)新推動“黃酒+啤酒”跨界合作，紹興黃酒入選國家首批重點培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)。引進大疆、縱橫等低空頭部企業(yè)，承辦全國低空基礎設施建設現(xiàn)場會，越城入選全省低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”試點。實施人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，新增國家卓越（先進）智能工廠38家，獲評工信部“數(shù)字化轉型與人工智能產(chǎn)業(yè)人才基地”。新增合成生物等省未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)2個。制定開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，完成12宗百畝地塊連片整治，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長20%，上虞化工園區(qū)全國排名提升至第6位。加快服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進濱海未來車城、諸暨“中國銅谷”等10個省級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，新增規(guī)（限）上企業(yè)886家，服務業(yè)增加值增長6.9%。出臺金融支持高質(zhì)量發(fā)展意見，民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款占比分別達到44.2%和49.3%。聯(lián)合上交所打造“越企航”培育平臺，新增上市公司3家。支持芯聯(lián)集成等13家上市公司實施并購16單、金額134.9億元。夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。壓實耕地保護和糧食安全責任，“多田套合”率達到95%，開工建設高標準農(nóng)田13.8萬畝，建成市級“菜籃子”基地1.1萬畝，亂占耕地建房整治試點工作獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表揚。36個名優(yōu)土特產(chǎn)入選省級“百品榜”，上虞成為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點縣。

（三）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)釋放發(fā)展動力活力。縱深推進招投標領域治理改革。機構調(diào)整、工作銜接平穩(wěn)有序，區(qū)縣（市）相關改革協(xié)同推進，成為全省首批“AI招標文件檢測”“AI圍標串標識別”試點市。深入推進政務服務改革。啟用新政務服務中心，落地個人創(chuàng)業(yè)等“高效辦成一件事”40項。新增企業(yè)服務分中心15家，投用海外綜合服務平臺，“企呼我應”問題辦結率99.7%，涉企第三方服務機構滿意度提升至93.1。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施“愛企行動再加力、營商環(huán)境再優(yōu)化”行動，兌現(xiàn)政策資金60.7億元、惠及企業(yè)1.7萬家次。優(yōu)化涉企檢查機制，執(zhí)法戶次、罰款金額分別下降49%和24%。“楓橋式”知識產(chǎn)權糾紛治理試點經(jīng)驗全省推廣。深化市屬國企改革。重組20家國有企業(yè)，出臺分類考核和綜合監(jiān)管等制度，引導聚焦主責主業(yè)，推動規(guī)范公司治理，加快市場化轉型，競爭類子企業(yè)占比達到63%。啟動數(shù)字政府2.0建設。通過開展應用績效評估，系統(tǒng)推進關停整合，“水利測雨雷達監(jiān)測平臺”等3個應用列入國家試點，新昌集約運維改革經(jīng)驗全市推廣。

（四）統(tǒng)籌做好“強城興村融合”文章，進一步縮小“三大差距”。深化“融杭聯(lián)甬接滬”。簽訂杭紹、甬紹一體化發(fā)展協(xié)議，濱海新區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟示范區(qū)紹興片區(qū)、嵊新臨港經(jīng)濟區(qū)加速起勢，滬紹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)列入浙江對接上?！拔鍌€中心”重點平臺，成功舉辦紹興（上海）合作推介活動。提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。編制鏡湖大城市核心區(qū)設計規(guī)劃，“蘇寧廣場”盤活復建，梅山東等重點片區(qū)開發(fā)有序推進。清潔城市“410行動”取得明顯成效，79個老舊小區(qū)有機更新、247個城市功能優(yōu)化項目順利完成，公共充電樁實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)全覆蓋。承辦第五屆水文化國際研討會，全面完成單村水站改造提升，除險加固70座山塘水庫，鏡嶺水庫大壩主體工程開工。打好綜合交通建設大會戰(zhàn)，柯諸高速建成通車，市區(qū)二環(huán)快速路全線閉環(huán)，地鐵4號線一期、甬金高速改擴建、越城全域低空新基建等項目加快推進，北站TOD交通樞紐實現(xiàn)高鐵地鐵公交“零距離”換乘，柯橋“四好農(nóng)村路”入選全球可持續(xù)交通最佳實踐。打造縣域發(fā)展軸。啟動10條“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸建設，新增省級中心鎮(zhèn)6個，建成“和美越鄉(xiāng)”共富片區(qū)11個，嵊州小籠包等產(chǎn)值10億元以上“土特產(chǎn)富”全產(chǎn)業(yè)鏈達到15條。打好共富總體戰(zhàn)。實施“攜手共富·重點幫促”工程，出臺支持青年入鄉(xiāng)發(fā)展政策，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.61，新昌“掛單奔中”精準幫扶經(jīng)驗全省推廣。

（五）強化污染防治攻堅，高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、大運河生態(tài)環(huán)保專項督察發(fā)現(xiàn)問題整改。加快工程、結構和管理減排項目建設，PM2.5年濃度27.7微克/立方米，改善幅度全省第2。扎實推進水環(huán)境治理，縣控以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水保持100%，曹娥江大閘閘前斷面總氮濃度1.88毫克/升、優(yōu)于國家2.14毫克/升考核標準。深化新污染物治理國家試點，重點建設用地安全率100%，生活垃圾分類評估居全國大城市第一檔，“無廢指數(shù)”全省第2，美麗浙江考核獲評優(yōu)秀。協(xié)同推進降碳減污擴綠。實施主導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展行動，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降8.1%。川氣東送、甘電入浙等項目加快建設，新增光伏并網(wǎng)171.6萬千瓦，儲能裝機規(guī)模全省第1。運營船舶、運營貨車、公交車老舊淘汰與新能源替代穩(wěn)步推進。

（六）保障和改善社會民生，群眾美好生活獲得感更加充實。抓實穩(wěn)崗擴崗和就業(yè)幫扶。落實外貿(mào)企業(yè)社保緩繳政策，引導金融機構發(fā)放“浙崗貸”8.7億元。加強高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，深化“學歷+技能”雙證培育，承辦教育部東中西部校企對接活動。健全就業(yè)服務體系，打造“一縣一品”技能培訓品牌，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.9萬人。推動社會保障提質(zhì)擴面。落實延遲退休改革，開展基本養(yǎng)老保險提質(zhì)增效行動，醫(yī)保政策調(diào)整平穩(wěn)落地，新增長護險參保人數(shù)193萬人。深化社會救助“物質(zhì)+服務”改革，低保人均月標準提至1190元。加快社會事業(yè)改革發(fā)展。柯橋頤樂園等公共服務“七優(yōu)享”重大項目年度投資完成率157.7%、全省第3。學前教育免費新政穩(wěn)步實施，擴容公辦普高學位1979個，上虞、嵊州和新昌成為國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。市人民醫(yī)院鏡湖總院建成投用，獲評全省首輪結直腸癌篩查先進市。全面落實育兒補貼，承辦國家早孕關愛行動現(xiàn)場會，完成適老化改造9000多戶，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動、兒童友好城市建設等入選國家試點。全國方志文化宣教基地建設試點順利完成，塔山和暢坊遺址入選國內(nèi)十大考古新聞，新增國家級非遺代表性傳承人12名。實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”。

（七）全力防范化解風險隱患，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)工作。推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降4.4%和5.3%。提質(zhì)升級88個基層應急消防站（隊），承辦全國基層應急管理能力提升現(xiàn)場會，開展高層建筑火災隱患整治，成功應對梅汛臺風等災害影響。深化法治紹興建設。創(chuàng)成全國法治政府建設示范市，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革通過省級核驗，一審行政訴訟敗訴率降至2.5%?！?5分鐘公共法律服務圈”加快形成，村社合法性審查服務實現(xiàn)全覆蓋。加強和創(chuàng)新社會治理。深入實施“楓橋經(jīng)驗”五年規(guī)劃，推進“化解矛盾風險，維護社會穩(wěn)定”行動，強化訴源訪源警源“三源共治”，“紅楓式義警”經(jīng)驗全國推廣，信訪總量、刑事治安警情分別下降33.3%和8.9%。防范化解經(jīng)濟金融風險。政府融資平臺有序退出，地方債務管理長效機制不斷健全。持續(xù)加大非法金融活動打擊力度，堅決查處惡意“逃廢債”行為。

同時，國防動員、退役軍人事務、對口支援合作等工作扎實推進，民族、宗教、審計、統(tǒng)計、外事、檔案、氣象等工作成效明顯，工會、婦女兒童、青少年、紅十字會、殘疾人等事業(yè)持續(xù)進步。

過去一年，我們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，推進群眾身邊不正之風和腐敗問題整治，切實為基層松綁減負。嚴格按照黨政機關習慣過緊日子要求，厲行節(jié)約反對浪費，進一步壓減“三公”經(jīng)費和非剛性、非重點項目支出。落實黨建護航戰(zhàn)要求，開展“清舊、破難”等作風建設“八大行動”，鍛造擔當專業(yè)務實干部隊伍。廣泛傾聽民意，自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表建議242件、政協(xié)提案312件。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。我們順利完成了“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，在紹興譜寫新時代膽劍篇征程上，寫下了濃墨重彩的一頁。

這是勇扛發(fā)展大梁、綜合實力持續(xù)躍升的五年。面對錯綜復雜形勢和疫情沖擊，我們迎難而上、奮勇爭先，創(chuàng)新實施“五大突破性舉措”，堅決打好“六戰(zhàn)攻堅”，推動地區(qū)生產(chǎn)總值從6111億元增加到近9000億元，增速連續(xù)5年全省前3，中國百強城市排名從第31位上升至28位。

這是加大創(chuàng)新投入、發(fā)展動能顯著增強的五年。研發(fā)投入強度從2.87%提高到3.35%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度連續(xù)4年領跑全省。全國重點實驗室實現(xiàn)“零”的突破，現(xiàn)代紡織技術創(chuàng)新中心成為首批省級技術創(chuàng)新中心。首奪“科技創(chuàng)新鼎”，獲批全省首個教科人“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，紹興科創(chuàng)走廊納入全省重大平臺布局，國家重點人才工程入選數(shù)連續(xù)4年位居全省前列，獲批建設國家知識產(chǎn)權保護高地，成為國家創(chuàng)新型城市。

這是加快轉型升級、先進制造奪鼎爭先的五年。“4151”先進制造業(yè)強市計劃成果豐碩，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)5年保持全省前3，勇奪“浙江制造天工鼎”金鼎，兩次獲得國務院“工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市”督查激勵。環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝集群入選國家級先進制造業(yè)集群，四大“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺加速壯大，集成電路、先進高分子新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到900億元和1100億元，低空經(jīng)濟辨識度持續(xù)彰顯?！爱a(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”模式加快推廣，成為全國中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市。

這是加力改革攻堅、企業(yè)主體長高長壯的五年。民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等12項攻堅性改革扎實推進，承擔國家級改革試點任務89項，在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中躋身地級市前10。愛企暖企舉措持續(xù)深化，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、欣欣向榮，市場主體達到83.9萬戶，其中企業(yè)主體26.9萬家，規(guī)上限上企業(yè)1.2萬家，“中國民營企業(yè)500強”11家，“中國制造業(yè)民營企業(yè)500強”14家，“中國民營企業(yè)研發(fā)投入500強”15家，上市公司85家。民營企業(yè)貢獻了全市76%的GDP、84%的稅收和89%的就業(yè)，是紹興高質(zhì)量發(fā)展當之無愧的中流砥柱！

這是加速城鄉(xiāng)融合、共同富裕步履堅實的五年。新一輪國土空間總體規(guī)劃修編實施，“融杭聯(lián)甬接滬”“強心優(yōu)群興縣”持續(xù)深化，城市邁入“地鐵時代”“高架時代”，實現(xiàn)“縣縣通高鐵”，城鎮(zhèn)化率提至75%，“和美鄉(xiāng)村”覆蓋率達到70%，獲得中國城市精細化管理創(chuàng)新典范、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和聯(lián)合國生物多樣性魅力城市等稱號。入選東亞文化之都，運河文化、古城保護傳承等經(jīng)驗全國推廣，獲得全國文明城市“四連冠”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從5.7萬元增加到7.7萬元，躋身全國前10。教育現(xiàn)代化發(fā)展水平全省第2。連續(xù)3年入選全國健康城市建設樣板。圓滿完成亞運協(xié)辦任務，體育城市指數(shù)躋身全國前10強。養(yǎng)老托育體系持續(xù)優(yōu)化，千人嬰幼兒托位數(shù)4.65個，萬名老年人持證養(yǎng)老護理員數(shù)25人。

這是加強社會治理、平安建設夯基固本的五年。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推進社會治理中心規(guī)范提升工程，獲評平安中國建設示范市、首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。入選全國社會治安防控體系建設示范城市、國家食品安全示范城市，市、縣、所三級同時獲評“全國公安機關執(zhí)法示范單位”、全國唯一，五年來全市刑事案件總量、生產(chǎn)安全事故起數(shù)分別下降35.3%和56.2%，“安薪指數(shù)”全省領先，群眾安全感滿意率提高到98.4%。

各位代表，歲月不居，天道酬勤！“十四五”時期紹興發(fā)展取得的重大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民攻堅克難、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向省部屬駐紹單位、駐紹部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向關心支持紹興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，發(fā)展中仍存在一些問題，工作中還有短板不足：激發(fā)消費潛能、優(yōu)化投資結構的舉措不夠精準，外貿(mào)增長面臨較大壓力；創(chuàng)新平臺發(fā)展不夠均衡，科研成果轉化不夠高效；教育、養(yǎng)老和托育等公共服務供給與群眾期盼還有差距；生態(tài)環(huán)保、城市治理、安全生產(chǎn)和消防領域仍然存在風險隱患；少數(shù)政府工作人員能力素養(yǎng)和工作作風與現(xiàn)代化建設要求還有差距。對此，我們一定直面問題，采取務實舉措，努力加以改進。

二、“十五五”時期的主要目標任務

市政府認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，根據(jù)市委《關于制定紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，編制了《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。

“十五五”發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話、考察紹興重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，深入貫徹省委“132”總體工作部署，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務，以產(chǎn)城人文融合發(fā)展為基本路徑，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，在推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上先行示范，在推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕上先行示范，堅定不移奮力譜寫新時代膽劍篇，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)作出更大貢獻。

“十五五”發(fā)展的主要目標是：錨定“基本建成產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市，率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域實踐新圖景”總目標，在2027年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元的基礎上，到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.25萬億元左右，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，全體人民共享幸福生活更加可感可及。

實現(xiàn)上述目標，必須保持戰(zhàn)略定力，堅定沿著正確方向前進。堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱領總方略，牢記習近平總書記對紹興發(fā)展的殷殷囑托，增強大局意識和全局觀念，自覺同黨的路線方針政策對標對表，秉持長期主義者的堅定，干好難而正確的事，把貫徹落實上級決策部署與推動本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有機統(tǒng)一起來。必須堅持因地制宜，在主動識變應變中塑造發(fā)展新優(yōu)勢。精準研判國際形勢、科技創(chuàng)新、人口結構等關鍵變量，清醒認識自身優(yōu)勢和短板，找準關鍵切入口和發(fā)力點，全力推動產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長、城市新形態(tài)持續(xù)優(yōu)化、人口新生態(tài)加速迭代、文化新活態(tài)充分涌流，勇闖產(chǎn)城人文融合發(fā)展新路子。必須全面統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)多目標的動態(tài)平衡。自覺貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，分清輕重緩急、強化改革牽引，打基礎、補短板、強弱項，在經(jīng)濟增長、綠色發(fā)展、民生保障、風險防控等多目標中，找到平衡點、尋求最優(yōu)解，確保長期可持續(xù)。必須把抓落實作為政府工作的生命線，推動美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。按照“錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年”的工作思路，緊扣構建產(chǎn)城人文融合發(fā)展“四梁八柱”，細化目標顆粒度，提高趨勢預見性，增強工作系統(tǒng)性，防止合成謬誤、分解謬誤，持續(xù)推動紹興現(xiàn)代化建設邁上新臺階。

實現(xiàn)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展，必須集中力量干好事關全局的大事要事，以重點突破帶動整體躍升。

（一）聚力推動產(chǎn)業(yè)向新向高攀升，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高水平建設教育強市、科技強市和人才強市，提升創(chuàng)新體系整體效能，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長8.5%左右。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)科學布局，制造業(yè)增加值占GDP比重保持穩(wěn)定，到2030年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達到45%以上。

（二）聚力暢通經(jīng)濟循環(huán)，服務融入新發(fā)展格局。突出民間投資優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先和科技創(chuàng)新優(yōu)先，統(tǒng)籌招商引資與內(nèi)生挖潛，構建以產(chǎn)業(yè)投資為主導的投資結構，“十五五”期間完成重大項目投資超1萬億元。健全消費促進機制，完善消費平臺載體，豐富優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給，打造長三角區(qū)域消費中心城市。提升綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和市場采購貿(mào)易方式試點等平臺能級，優(yōu)化貨物貿(mào)易結構，壯大服務貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推動“紹興制造”拓展更大市場，持續(xù)激發(fā)高水平對外開放新動能。

（三）聚力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，進一步構建親清新型政商關系，打響“營在紹興、商通天下”品牌。落實公平競爭審查制度，保障各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。完善“企呼我應”平臺，構建全鏈條愛企生態(tài)，推動政務服務更加高效便捷，做到“有事必應、無事不擾”。

（四）聚力區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)融合，建設內(nèi)聚外聯(lián)的品質(zhì)之城。協(xié)同唱好杭甬“雙城記”，推進基礎設施互聯(lián)互通等同城發(fā)展行動，健全規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共興和民生共享機制。主動對接服務上?！拔鍌€中心”建設，高標準打造滬紹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)。加快市區(qū)融合，高標準建設縣域發(fā)展軸，提升市域一體發(fā)展水平。健全清潔城市建設長效機制，秉持“繡花功夫”，深化有機更新，提升治理效能。大力建設“和美越鄉(xiāng)”，打造“土特產(chǎn)富”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村全面振興，穩(wěn)步縮小“三大差距”。

（五）聚力促進人的全面發(fā)展，增強公共服務均衡性可及性。堅持投資于物和投資于人緊密結合，推動基本公共服務一體化，建設更有溫度的全齡友好之城，滿足生育養(yǎng)育教育、青年發(fā)展和老年頤養(yǎng)等需求。完善人口工作機制，促進人口長期均衡發(fā)展。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動更高質(zhì)量充分就業(yè)。加強社保醫(yī)保、住房保障和社會救助，堅決兜住民生保障底線。

（六）聚力擔負起新時代的文化使命，增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造動能。開展人文精神塑造行動，加強文化遺產(chǎn)保護，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。深入推進文商旅促融合，做好“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”文章，打造以文塑旅、以旅興商、以商促文標志性成果，打響“名城紹興、越來越好”品牌。擴大品質(zhì)文化供給，推動群眾精神富有，加快實現(xiàn)全國文明城市縣域全覆蓋。

（七）聚力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，擦亮稽山鑒水生態(tài)本底。堅持“雙碳”引領，加強源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸三大結構，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性，實現(xiàn)天更藍、地更綠、水更清，建設更高水平生態(tài)市。

（八）聚力堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，確保社會大局和諧穩(wěn)定。堅決扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地使命擔當，切實加強鄉(xiāng)村善治、完善社區(qū)治理，構建新時代“楓橋經(jīng)驗”場景體系、話語體系和品牌體系。迭代提升“141”基層治理體系，縱深推進信訪工作法治化，增強社會矛盾糾紛預防化解效能。建設更高水平平安紹興，堅決捍衛(wèi)國家安全，完善治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，加強安全生產(chǎn)和災害防御工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

三、2026年主要工作

做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委、省政府和市委決策部署，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，保持社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“十五五”良好開局，加快建設產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，一般公共預算收入保持正增長，全社會研發(fā)投入強度達到3.45%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅2%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

（一）暢通教育科技人才良性循環(huán)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

做深教科人一體發(fā)展文章。完成文理學院更名大學歷史任務，加快理工學院內(nèi)涵發(fā)展，投用杭電紹興校區(qū)，支持在紹高校、各類職校優(yōu)化學科專業(yè)，完善與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的人才培養(yǎng)模式。深入實施人才“企業(yè)認定、政府認賬”，選聘科技副總、產(chǎn)業(yè)教授各60名。開好招才引智專列，拓展以賽引才資源，建設青年發(fā)展型城市，新引育省級及以上高層次人才150名。

做深科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合文章。以紹興科創(chuàng)走廊為主軸，加快紹芯實驗室等建設，健全共建研究院運行機制，提升科技攻關、成果轉化和企業(yè)孵化實效。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，深化“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結對合作，推廣“四題一評”協(xié)同攻關機制，持續(xù)推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構和研發(fā)活動全覆蓋，新增省級企業(yè)研發(fā)機構30家，認定科技型中小企業(yè)1000家，加快培育高新技術企業(yè)。

積極培育一流創(chuàng)新生態(tài)。加大政府科技創(chuàng)新投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等支持政策，撬動企業(yè)科技創(chuàng)新投入突破440億元。引導金融機構加大科技創(chuàng)新支持力度，穩(wěn)妥推進政企聯(lián)合組建科創(chuàng)基金，引導產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和保險資金等長期資本投早、投小、投硬科技。推進浣江空天技術裝備、天姥動物醫(yī)藥等概念驗證中心建設，支持現(xiàn)代紡織技術創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級平臺，加快構建“概念驗證—中試熟化—產(chǎn)業(yè)落地”全流程服務體系。投用國家知識產(chǎn)權保護中心，培育高價值發(fā)明專利1000項以上。

（二）加快先進制造業(yè)強市建設，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

建強先進制造業(yè)集群。深入推進“4151”先進制造業(yè)強市計劃，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，再奪“浙江制造天工鼎”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級、設備更新，爭創(chuàng)環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝世界級集群，打造綠色化工材料研發(fā)生產(chǎn)基地，支持現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展更大市場。深化黃酒產(chǎn)業(yè)“五個一”改革攻堅，提升珍珠產(chǎn)品定制化、高端化水平，推動繭絲綢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)省級經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)。著力做強集成電路、生物醫(yī)藥和高端裝備等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。加快打造整機、器件和系統(tǒng)三大低空產(chǎn)業(yè)鏈，推動起降設施完善、多維場景拓展和安全管理平臺建設，爭創(chuàng)國家城市空中交通管理試點，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到200億元。推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，積極壯大AI應用芯片、智能家居和智能機器人等產(chǎn)業(yè)，支持上虞建設具身智能產(chǎn)業(yè)基地，人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收達到350億元。布局生物制造、氫能和核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)，新增省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)2個。

推動產(chǎn)業(yè)平臺提能升級。推動濱海新區(qū)打造大灣區(qū)強勁增長極，優(yōu)化海峽兩岸（紹興）數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設機制。按照“產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”導向，精準給予土地等要素支持，優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。深化工業(yè)空間升級行動，打造“紹芯谷”、杭紹光電谷和諸暨未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)等“騰籠換鳥”樣板，為好項目好企業(yè)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障。

積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。強化“制造+服務”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，培育壯大工業(yè)設計、時尚創(chuàng)意、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。實施“人工智能+”行動，推出印染、化工、電機等領域垂直大模型，深化國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化覆蓋率超65%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上。深化數(shù)字金融賦能產(chǎn)業(yè)轉型改革，健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，確保制造業(yè)貸款、小微企業(yè)貸款和科技型企業(yè)貸款增速均高于面上增速。

加快打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。加大愛企助企力度，加強“1+7”政策宣傳，優(yōu)化兌現(xiàn)流程，確保應享盡享、直達快享?？椕芷髽I(yè)服務中心網(wǎng)絡，推動涉企問題高效閉環(huán)解決。強化“鏈長+鏈主+專精特新”協(xié)同，辦好“十鏈百場萬企”活動，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，力爭新增專精特新“小巨人”企業(yè)10家、省專精特新中小企業(yè)50家。持續(xù)推動國企市場化轉型，加強科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全債務風險監(jiān)測機制，進一步提升核心競爭力。

（三）統(tǒng)籌推進促消費優(yōu)投資，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢

推動消費擴容提質(zhì)。迭代完善促消費政策舉措，升級“越惠悅生活”系列活動，完善特色街區(qū)、大型商圈、TOD綜合體功能，加快發(fā)展數(shù)智消費、悅己消費、銀發(fā)經(jīng)濟等新型消費，擴大餐飲、住宿、家政等服務消費，壯大首發(fā)首店首展經(jīng)濟，爭取國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點。推進濱海汽車城博覽中心建設，爭創(chuàng)全國汽車流通改革試點。加快電商選品中心建設，積極打造重點消費品產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。推進質(zhì)量強市建設，支持企業(yè)打造消費名品和制造精品，構建放心安心消費環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化投資結構。完善中央預算內(nèi)投資等要素爭取機制，加強謀劃儲備，提升項目質(zhì)量，全年完成投資3000億元左右。出臺民間投資促進政策，向社會推介重點項目25個以上，引導更多社會資本投向新型基礎設施和新質(zhì)生產(chǎn)力領域。支持企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉型升級，實施億元以上內(nèi)生項目490個。加快39個省“千項萬億”科創(chuàng)強基項目建設，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)投資占比達到24%以上。政府投資要更加聚焦消費提振、投資于人和民生保障，加強“項目+財力+風險”評估管理，堅決遏制新增隱性債務。

突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，細化編制招商圖譜，積極探索“鏈長牽頭+部門主抓”機制，推廣鏈主招商、場景招商等模式，促進“越商回歸”、以商引商，力爭引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目350個，其中10億元以上項目50個。統(tǒng)籌招商引資、招才引智，積極引進科創(chuàng)類項目、科技型企業(yè)。健全項目共享機制，防止內(nèi)卷式競爭。加強項目全生命周期管理，完善分級分類協(xié)調(diào)機制，打通簽約開工、建設納統(tǒng)和竣工投產(chǎn)各環(huán)節(jié)堵點卡點。

（四）著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，拓展開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳。實施新一輪外貿(mào)主體培育計劃，新增出口實績企業(yè)500家。辦好“紡城紹興”展會，啟動“新興市場開拓梯隊”計劃，組織300個團組赴境外參展參會，引導企業(yè)用好出口信保等政策工具，深耕歐美日韓等傳統(tǒng)市場，搶占“一帶一路”等新興市場，推動出口占全國份額穩(wěn)中有升。強化標準銜接，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加快杭紹甬立體交通樞紐港、杭紹臨空公鐵水空樞紐、義新歐（諸暨）樞紐港建設，優(yōu)化“柯新亞”專線，提升中歐班列（柯橋號）效能，降低物流成本，增強出口競爭力。

培育外貿(mào)出口新業(yè)態(tài)。完善綜合保稅區(qū)配套，壯大保稅加工、保稅研發(fā)和售后維修等業(yè)務。強化“直播+平臺+跨境電商”融合，支持企業(yè)布局“海外倉”“海外獨立站”，實現(xiàn)跨境電商出口230億元。深化通關一體化，推動市場采購貿(mào)易出口350億元。加快輕紡城等專業(yè)市場數(shù)字化轉型，提升融杭數(shù)字貿(mào)易港能級，擴大數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易規(guī)模。支持上虞建設全省文化“新三樣”出海先行區(qū)。

拓展雙向投資新空間。深化QFLP基金試點，支持本土跨國公司開展跨境并購，增加返程投資，引進更多先進制造項目，力爭實到外資6.5億美元。提升海外綜合服務平臺功能，優(yōu)化涉外法律、金融、人才和知識產(chǎn)權等服務，引導企業(yè)有序開展海外投資布局。舉辦第六屆紹興國際友城大會，釋放友城合作潛能，打響“投資紹興”品牌。

（五）強化內(nèi)涵發(fā)展融合發(fā)展，建設現(xiàn)代化人民城市

一體推進“融杭聯(lián)甬接滬”。協(xié)同制定與杭州、寧波同城發(fā)展年度清單，加快打造融杭聯(lián)甬“金扁擔”。推進杭紹臨空經(jīng)濟示范區(qū)紹興片區(qū)智能制造社區(qū)建設，著力集聚光電信息、臨空服務等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化嵊新臨港經(jīng)濟區(qū)建設機制，實施一批跨區(qū)域跨領域協(xié)作項目，打造義甬舟開放大通道中部樞紐。推進滬紹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)建設，統(tǒng)籌“濱海接滬先進制造基地”“上虞接滬創(chuàng)新轉化中心”布局，與上海共建創(chuàng)新聯(lián)合體4家。推進杭州中環(huán)柯橋段和甬金高速改擴建等項目建設，加快形成杭甬30分鐘、上海60分鐘交通圈。高質(zhì)量推進對口合作、對口支援和東西部協(xié)作。

強化市域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。深化“一張圖”改革試點，開展國土空間規(guī)劃實施評估和動態(tài)調(diào)整，提升市域空間治理現(xiàn)代化水平。扎實推進古城申遺，推廣倉橋直街保護利用等經(jīng)驗，加快學士坊等片區(qū)微改造，深化越子城和鑒湖前街更新研究，推動八字橋等5個街區(qū)爭創(chuàng)省級歷史文化街區(qū)。加快推進鏡湖梅山東片區(qū)建設，支持古城內(nèi)金融機構向鏡湖新區(qū)集聚。加強縣域交界區(qū)域聯(lián)動，推進縣域發(fā)展軸建設，促進市域協(xié)同發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡。實施綜合交通“強網(wǎng)”工程，加快地鐵2號線二期、4號線一期建設，推動地鐵公交“兩網(wǎng)融合”，開工建設諸嵊高速，加快104國道東湖至蒿壩段建設，打造“四好農(nóng)村路”2.0版。推進鏡嶺水庫、三溪水庫、杭州灣南翼平原排澇工程建設，筑牢曹娥江流域雨水情監(jiān)測預報“三道防線”。深入實施城市生命線工程，新建改建供水、燃氣和排污管網(wǎng)85公里。

提升城市治理水平。深化清潔城市“410行動”，辦好2026年世界清潔日全球主場活動。加強好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，探索現(xiàn)房銷售模式，開展老舊小區(qū)自主更新試點，推進物業(yè)服務提質(zhì)行動，加快現(xiàn)代社區(qū)和未來社區(qū)融合發(fā)展，完善“城市大腦+精細服務”機制，高效治理城市管理頑疾。深化文明素養(yǎng)提升行動，擦亮“浙江有禮·德潤越地”市域實踐品牌。

（六）深化新時代“千萬工程”，引領帶動鄉(xiāng)村全面振興

推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。落實糧食安全責任制，加強耕地質(zhì)量管控，完成6個片區(qū)土地綜合整治，建設高標準農(nóng)田10萬畝。深化科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，推廣訂單農(nóng)業(yè)，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、未來農(nóng)場10家，新建省級農(nóng)事服務中心5家，新增省優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10家。投用長三角國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，暢通“農(nóng)批+農(nóng)貿(mào)+社區(qū)便利店”流通渠道。

推動“和美越鄉(xiāng)”建設。實施農(nóng)村現(xiàn)代生活條件提升工程，開展35個行政村管線序化、1.2萬棟農(nóng)房改造，全面完成村道提升任務。盤活鄉(xiāng)村特色資源，新增“和美越鄉(xiāng)”共富片區(qū)、“三宜兩富”重點村各12個，新培育產(chǎn)值10億元以上“土特產(chǎn)富”全產(chǎn)業(yè)鏈2條，提升鄉(xiāng)村自我造血能力。

推動農(nóng)民增收致富。深化“攜手共富·重點幫促”工程，實施新一輪促進農(nóng)村居民增收行動，分類激活閑置農(nóng)房，加強“共富工坊”品牌化建設，不斷增加農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性收入，推動低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長8%以上，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（七）建設高水平文化強市，進一步提升城市軟實力

加強文化遺產(chǎn)保護傳承。深化紹興文化研究工程，推進文藝精品攀峰行動，加快編纂《紹興大典》，辦好公祭大禹陵、蘭亭書法節(jié)、陽明心學大會和第六屆中國越劇藝術節(jié)等活動。實施越國都城考古計劃，加強稽中、塔山和暢坊遺址發(fā)掘保護與展示利用，培育現(xiàn)象級省域文化標識。編制大運河（紹興段）遺產(chǎn)保護規(guī)劃，扎實推進“河城共生”項目建設。推動科技賦能優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新轉化，增強體驗感，提升傳播力。

推進文商旅體深度融合。整合古城文商旅資源，推進城景融合，導入新興業(yè)態(tài)，擦亮“古城過大年”等IP，爭取納入省千萬級核心大景區(qū)培育。推動魯迅故里二期等建設，支持會稽山旅游度假區(qū)升格為國家級，完善康養(yǎng)、休閑、度假等設施體系，提升入境游便利化水平，打響“旅居紹興”品牌。著力唱響“尋跡紹興·一城好戲”，打造“月光經(jīng)濟”集聚區(qū)，持續(xù)增加“過夜游”。辦好越馬、浙BA和城市足球聯(lián)賽，做強賽事經(jīng)濟，壯大“票根經(jīng)濟”。舉辦第三屆“海外文化周”活動，講好紹興故事。

提升公共文化服務效能。優(yōu)化“15分鐘品質(zhì)文化圈”功能，投用紹興博物館新館，探索公共場館市場化運行機制，豐富多元體驗場景。推進“書香紹興”建設，新增閱讀驛站20家。深化文化特派員制度，促進優(yōu)質(zhì)資源直達基層，賦能人文鄉(xiāng)村和人文社區(qū)建設。

（八）著力建設“美麗紹興”，促進人與自然和諧共生

推進精準科學依法治污。強化PM2.5常態(tài)管控，加快企業(yè)超低排放改造，攻堅交通運輸清潔替代，推動揚塵煙塵減量，增進群眾藍天幸福感。深化河湖污染源排查整治，鞏固消黑除劣與總氮治理成果，縣控以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水保持100%。探索開展無廢供應鏈試點，建筑垃圾綜合利用率達到90%。深化噪聲污染治理，加強聲環(huán)境功能區(qū)分區(qū)管理。堅決做好大運河生態(tài)環(huán)保專項督察等反饋問題閉環(huán)整改。

加快綠色低碳轉型。深化柯橋經(jīng)開區(qū)、杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)減污降碳協(xié)同試點，推進紡織、醫(yī)藥等領域碳足跡管理體系建設，打造一批零碳園區(qū)和綠色（低碳）工廠。加強用能預算管理，積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能和新型儲能。倡導綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制，深化“光盤行動”和節(jié)水行動。

拓展綠色生態(tài)空間。推進森林康養(yǎng)項目建設，加快邊角地增綠、裸土地覆綠。深化全域幸福河湖建設，建成濱水步道40公里、水美鄉(xiāng)村15個，省級幸福河湖縣達到4個。加快尾礦隱患銷號，打造省級綠色礦山2座。

（九）加強普惠性兜底性民生建設，持續(xù)增進民生福祉

抓好就業(yè)和社會保障。強化就業(yè)優(yōu)先，辦好招聘活動，拓展見習崗位、公益性崗位，做好高校畢業(yè)生、退役軍人和殘疾人等重點群體就業(yè)工作，動態(tài)清零“零就業(yè)”家庭，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.5萬人。弘揚工匠精神，深化產(chǎn)訓結合、以賽促訓，開展技能培訓10萬人次。強化欠薪治理，維護勞動者合法權益。合理調(diào)整養(yǎng)老金和低保等待遇標準，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保擴面，提高靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。

辦好人民滿意教育。順應學齡人口變化，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局。深化學前教育優(yōu)共體建設，設置托班幼兒園占比55%以上。新增普高學位1000個，探索拔尖人才一體化培養(yǎng)機制。加快特殊教育現(xiàn)代化學?？h域全覆蓋。推進師德師風領航工程，提升教師隊伍綜合素養(yǎng)。完善實施中小學春秋假制度。加強體教融合，促進學生身心健康。

深化健康紹興建設。引導各級醫(yī)院錯位發(fā)展，新增省級及以上臨床重點?？?個以上。優(yōu)化分級診療體系，完善醫(yī)保報銷政策，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，縣域內(nèi)就診率保持90%以上。抓好全國基層中醫(yī)藥工作示范市創(chuàng)建。修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。深化體重管理，推廣“醫(yī)療+健康”雙處方，引導群眾踐行健康生活方式。

托起“一老一小”幸福。積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老機構擴容提質(zhì)，加強護理人才培養(yǎng)供給。優(yōu)化老年食堂運營機制，建成全國示范性老年友好社區(qū)6個。實施更有針對性的生育支持政策，完善早孕關愛體系，打造“15分鐘普惠托育服務圈”。支持共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。

大力建設平安紹興。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作現(xiàn)代化法治化，提升下訪接訪溫度，切實化解矛盾糾紛。推進公安機關新質(zhì)戰(zhàn)斗力攻堅提升行動、“實力公安”建設三年行動，迭代完善楓橋警務模式，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、涉黑涉惡和暴力暴恐等違法犯罪。打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深化基層應消一體建設，實施家庭消防安全工程。加強氣象保障服務，提升應急響應效率，筑牢災害防御屏障。強化食品藥品全鏈條監(jiān)管，守護群眾“舌尖上的安全”。常態(tài)化排查整治涉眾金融領域風險，嚴厲打擊非法金融活動。做好國家安全、國防動員和雙擁共建等工作。

各位代表，我們將牢記政府前面的“人民”兩個字，既盡力而為，又量力而行，用心辦好民生實事，切實解決急難愁盼，更好滿足群眾對美好生活的向往。

四、切實加強政府自身建設

各位代表，奮進“十五五”新征程，對政府工作提出了更高要求。我們將堅持嚴的標準，加強政府自身建設，以更加高效的政府治理，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高政治站位，鑄牢忠誠之魂

深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，不折不扣地抓好落實，確?！翱倳浻刑柫?，上級有部署，市委有要求，政府見行動見成效”。

（二）強化法治思維，堅持依法行政

鞏固法治政府建設成果，加強行政規(guī)范性文件管理，推進城市管理等領域政府立法。健全“綜合查一次”機制，規(guī)范行政裁量權基準。堅持實事求是、按規(guī)律辦事，嚴格落實重大行政決策程序。提升政務公開質(zhì)量，加強政府履約踐諾管理監(jiān)督，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，確保政府權力始終在法治軌道上運行。

（三）錘煉過硬本領，提升行政效能

牢固樹立和踐行正確政績觀，切實把握好潛績和顯績的關系，做到為人民出政績、以實干出政績，把更多精力用到謀實事、務實功、求實效上來。增強“沒有走在前列就是風險、就是失責”的爭先意識、責任意識，全力破難點、抓重點、出亮點。加強專業(yè)知識學習，深入開展調(diào)查研究，提升干部綜合素質(zhì)和履職能力。深化數(shù)字政府2.0建設，積極運用人工智能，規(guī)范優(yōu)化政務應用場景，加快“高效辦成一件事”事項落地。全面深化零基預算改革，積極盤活國有資金資產(chǎn)資源，增強節(jié)約意識，提升使用績效，確保財政資金用到發(fā)展“刀刃上”和民生急盼處。

（四）改進工作作風，永葆清正廉潔

落實全面從嚴治黨主體責任，堅持和加強黨的全面領導，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設。鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，深化整治形式主義、官僚主義，在制定政策、出臺文件和部署任務時，切實做好基層減負一致性評估，引導廣大干部直面矛盾、破解難題、推動發(fā)展。抓好巡視巡察和審計問題整改，強化制度約束，筑牢反腐堤壩，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，奮發(fā)有為、砥礪前行，干在實處、走在前列，為基本建成產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市、率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域實踐新圖景而努力奮斗！